專題報導

國土規劃是國家建設的上位計劃  土方清運需縝密規劃

二○二六年一月一日內政部國土署宣布實施「土方清運新制」，結果造成建案土石清運塞車、處理費用上漲、全台多處建案出現停工潮等現象，更有專家憂心最終恐將推升房價，轉嫁消費者。表面上這是供需失衡的狀況，但骨子裡這是國土規劃與執行能力不足的真實呈現。

文．杜微

隨著國家經濟發展，國內大型建案工地挖出的土石方數量不斷增加，處理也必須符合嚴格的環保標準。如果是素地挖出的土石，通常稱為「黏土」，有二類處理方式，一為回收再利用成為生產水泥的原料，或砂石場、磚瓦窯、混凝土預拌場所用；其餘不回收的土石則應運至合規定的最終去化地點掩埋或堆填。

但如土石內有營建廢棄物，像是來自爆破、拆除舊屋、危老改建、都更等工地，就必須先進土資場進行「篩分」，才能運送到最終去化地，而「篩分」過程若不精細，還會被拒收，又增加處理時程，這種情形尤其以稀缺素地的北北基桃最為明顯。

土方清運新制能改善亂象嗎﹖

前述土石處理流程，傳統是由砂石車以手寫聯單向監管單位提報，但因車輛去向甚難追蹤，故常有填假單，砂石車沒有去土資場，卻進行不實繞道、非法棄置及虛報數量等行徑。

為改善此種亂象，國土署於去年七月十八日訂頒「營建剩餘土石方清除機具應裝置即時追蹤系統規範」、八月一日訂頒「營建剩餘土石方產生源及處理地點運送證明文件及其格式」，亦所謂的「土方清運新制」，規定砂石車輛必須強制裝GPS並通過審驗、隨車持有電子聯單取代過去手寫聯單、改用手機申報與QR Code查驗，意使「土方蹤跡」及「申報過程」完全透明而符實。就在新制上路前的緩衝期，各方進行細節認定協商的當下，爆發了「美濃大峽谷」案，其中濫倒廢棄物更牽扯出業者填假單、土資場開立假證明的醜態，在政策及輿情的壓力下，新制趨向嚴格執行，土石方中只要有異物就算是廢棄物，而且在二○二六年就立即實施。

土石載運認定嚴格  引發土石之亂

據國土署統計，在今年一月申請裝設GPS的四○七六輛砂石車中，僅二七四二輛審驗通過，一三三四輛尚在裝機中，也就是說含尚未申請者，確定有大批砂石車無法載土；其次是新的電子申報流程讓土資場收土變慢；再加上土石嚴格認定，令不法業者退場、合法業者縮手，引發「車輛不足、業者離場、土方載不走、工地停擺、運費飆漲、延宕蓋房進度」之土石之亂。

綜觀此次事件，除了國土署很快在一月十四日發佈因應辦法，採取簡化程序、優化流程、擴充去處及多元收容外，並未就整體國土規劃的上位計劃進行檢討，殊為惋惜。

首先全國最終去化地僅八九二六萬方土石胃納量是否足夠？有無五年至十年期預估規劃？其次，以去年度三六八六萬方土石產出量估算，多少需要進土資場？土資場數量、容量、及運送模式是否已正確擬定？再其次，如何迅速補足砂石車缺口？單就北部一三三五七輛車而言，輔導現有車輛加速安裝GPS要比開放小型卡車裝GPS實際的多。最後也是最重要的，明定土石方認定標準！因為是土石方或是廢棄物攸關前述最終去化、土資場、及砂石車輛規劃的定量分析，規則訂得好，計劃才能明確成功。

再次強調，國土規劃是國家建設的上位計劃，有完備永續的國土規劃就不會有水土保持的問題、不會有高鐵東延南延的爭議、也不會有土石之亂。