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疫情衝擊下的國際與兩岸關係

國際關係可因抗疫合作兩岸關係可以？

文：趙春山 2021-06-01

病毒的傳播，是超越國界的，但阻擋病毒的蔓延，也有賴國際間的合作。反觀兩岸，中共國台辦宣稱願盡最大努力，幫助台灣民眾儘快戰勝疫情，兩岸會因此「化干戈為玉帛」？

【文‧趙春山】

中共領導人習近平多次指出「世界正經歷百年未有之大變局。」習近平說得沒錯，而其中最大的變數，恐怕就是新冠肺炎疫情的全球大流行，讓我們看到全球化態勢的銳不可擋。因為病毒的傳播，是超越國界的；阻擋病毒的蔓延，也有賴國際間的合作。

新冠疫情不僅造成大量的人命犧牲，而且影響世界經濟和國際政治。回顧二○二○年的世界經濟，除中國大陸外，主要經濟體都呈現負成長。中國大陸因「武漢肺炎」一詞成為眾矢之的，日益升高的國際反中氣氛，幾乎演變成美國學者杭廷頓（Samuel P. Huntington）筆下的「文明衝突」，也加速中美兩強走向「修昔底德陷阱」。

中共發動「疫苗外交」
引發大國相互較勁

但機遇和挑戰並存，中共以「封城」之舉，展現危機處理能力，並率先推動「疫苗外交」。中共外長王毅四月初透露，中國大陸已經向全球八十個國家、三個國際組織提供疫苗援助，並出口疫苗至四十多個國家。中共提供國產疫苗的主要對象是開發中國家，目的有二，一是配合「一帶一路」戰略，二是凸顯南北貧富差距，並展現中共扮演「負責任的利益攸關者」角色。

美國拜登政府形容中共是「美國二十一世紀面臨的最大地緣政治考驗」，故當然不會坐視中共捷足先登，為後疫時代進行戰略性的「超前部署」。事實顯示，中共「疫苗外交」已延伸到一向被視為美國後院的中南美洲，而緊隨中共之後的俄羅斯，也搶先對歐洲國家提供俄製疫苗。

基於擔心中俄推動「疫苗外交」將造成地緣政治板塊移動，美日印澳四國領袖在二○二一年四月舉行的「四方安全對話」（QUAD）視訊高峰會上，決定集中資金和資源，於二○二二年底前，在印太地區配送十億劑新冠肺炎疫苗。拜登政府隨後證實，美國將於未來六週內釋出兩千萬劑新冠疫苗，在六月底前對外供應總數將達八千萬劑。

「疫苗外交」會成為大國之間影響力競爭的核心要素，確實讓人難以想像；但在競爭之外，我們也不能忽略國際關係當中屬於合作的另一面，尤其針對非傳統安全議題。現任美國政府與前任不同，拜登在持續與中共競爭的同時，仍保留中美雙方在疫情防控、氣候變遷及共同維護國際組織的合作空間。

兩岸只有對抗無對話
在疫情肆虐下更顯艱難

我認為，拜登政府堅持採「戰略模糊」的兩岸政策，其中一個主要動機，就是避免中美關係因「台灣問題」，走向兵戎相見的不歸路。白宮「國家安全會議」（NSC）中國與台灣事務資深主任羅森柏格（Laura Rosenberger）即指出，美國認為需要發展「對中穩定競爭框架」，而中美競爭不必然導致衝突，且避免衝突才符合雙方利益。最重要的是，美國與中共保有公開互動管道，可以開誠佈公找尋雙方的合作領域。

反觀兩岸，令人遺憾的是目前只有對抗，沒有對話。中共國台辦雖透過「隔空喊話」的方式，宣稱願盡最大努力，幫助台灣民眾儘快戰勝疫情；但我方陸委會的回應卻是一句「不必假好心」。我想在中共軍機不斷擾台，以及阻我參與「世界衛生大會」（WHA）的情況下，台灣很難區隔對岸的意圖。

兩岸雖同文同種，但隔海相望，疫情也沒有讓兩岸產生「山川異域，風月同天」的感受；相反地，政治分歧拉開了兩岸民心的距離，幾乎到了「非我族類，其心必異」的地步。

我認為民心的背道而馳，對兩岸關係造成的傷害，比病毒還要可怕。除非兩岸執政當局決定以戰爭作為解決問題的唯一途徑，否則就要設法消除因疫情而變本加厲的兩岸民意對撞。如果國際關係可以經由抗疫合作，「化干戈為玉帛」，那兩岸關係為什麼不可以？（筆者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授）

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