專題報導

法規跟不上創新危機即將降臨

外送平台新創模式衍生商機大

文：陳彥竹 2021-05-04

台灣外送平台幾乎為兩大品牌壟斷，也在不約而同改薪資計算制後，勞工權利問題浮上檯面，不只如此，因應外送商機而衍生的雲端廚房，也埋下食安、餐廳管理隱憂。

【文‧陳彥竹　文‧全國外送產業工會提供】

近年不時就有外送平台夥伴穿著綠色、桃色制服群體上街抗議，然而對一般民眾來說，或許無感，不知其遭受的待遇為何，「或許之前有人被報導過，因為接外送案件，可以月入十萬，那是在過去透明的舊制度中，每個月工作四百小時，才能達到的業績，並不表示外送夥伴都很賺錢！」全國外送產業工會籌備發言人蘇柏豪說到，在工時超越一般上班族三倍、職災危險超過十倍的情況下，被認為是輕鬆賺，真的很冤枉，而在辛苦努力的血汗工作下，又頻頻被以模糊的方式降薪，甚至快要比最低勞資還低，真的很希望受到基本的勞工保障。

全國外送產業工會籌備發言人蘇柏豪期望政府能設立專法，給予新創產業中的勞動人力基本保障。

承攬與僱傭模糊能有專法足矣

因為工作性質，大部分時間在馬路上穿梭，危險性極高，時常有車禍事件發生，但是以大品牌外送平台UberEats、foodpanda等，都宣稱與外送員屬於承攬關係，並非僱傭關係，所以外送員除了法規規定機車強制險外，並無法享有勞健保，即便兩平台在台灣皆已營運超過五年，仍然採此合作方式，對於發生職災缺乏安全保障，外送員的勞健保還得自行設法加入當地縣市的職業工會。

「承攬」契約指的是當事人約定後，由其中一方為他方完成工作，工作完成後給付報酬的契約，承攬人還需要提供場所、設備或材料等；「僱傭」契約則是由受僱人提供勞務，且接受雇主的指揮監督，對於雇主有從屬性，受僱人需服從雇主的指令。在僱傭關係下，雇主有為受僱人加保勞健保等義務，承攬契約則否。

蘇柏豪表示，雖然平台皆打著承攬關係，表示外送員可自由上線接單或拒接，但實質上平台設有的薪資計算模式，已經變向規範外送員行為模式，例如拒接單量太多，會無法領取達標獎金、未衣著品牌服飾，無法領取行銷獎金等等，利用各項目拆分給薪，來誘使外送員乖乖聽話，也讓食物外送員在這門新興生意中的承攬或僱傭角色，難以完全劃分，甚至有「假承攬、真僱傭」的批評聲浪。

蘇柏豪說到，此為新世代的新創產業，法規為此有所修訂，才是時代轉變應該要跟進的正軌，但也提到如果在承攬與僱傭關係中間，新增一勞工關係定義，或許會讓三者定義都出現模糊地帶，所以期望政府可以正視此案，針對新創模式有專法，也是保障勞工權益的一大步。

新創模式起

衍生商機成灰色地帶

商業發展研究院經營模式創新研究所副所長李世珍說到，即便在勞工制度上有些許疑慮被探討，但是此新創模式仍有存在的必要，他指出，外送平台做出一媒合的要點，此需要三足鼎立缺一不可的模式，「要有人提供外送、有人使用外送、有人服務遞送。」過去許多店家有自行的外送部隊，但是在外送平台興起後，仍然上架平台使用他人的外送服務，即便會被抽取營收，但是在店家有效評估效能過後，外送平台仍是提供相對有效益的空間存在。

然而在外送專業度上，也因為外送平台興起，也有所提升與鑽研，例如店家的包裝精進、外送員的保溫箱配置及飲料架擺放等等，並且在景氣不好的大環境下，讓零工經濟得以紓緩些許。

並且因為平台線上接單的特性，出現了不少共享廚房、雲端廚房，不需要店面，可經營於租金相對較低的環境中，甚至連名店也可設立不同處的加工廚房，讓原本附近沒有該店門市的住戶，也可以享用到相同的美味，這就來自於品牌設立的加工廚房，成為了品牌快速拓展的根基。

「現在的年輕人都很有創意，但是在資金上不一定足夠，如果有共同廚房，不同料理、相同食材，這樣不僅可以省下空間分租成本，連食材叫貨都是分擔的關鍵。」李世珍提到了因為平台而興起的商業模式，有的人開啟了共享廚房服務當房東，也有不少小資創業，讓這樣的新興行業有衍生商機出現。

但是他也提到，無法告知台灣目前有幾間雲端廚房興起，同時表現出無法可管的隱憂，一般餐廳營業，都會經過機關單位評估消防設備、營業登記等等，但是可能隱身在大廈或是自家廚房的雲端餐廳，等於毫無備查可能，甚至連數量都難以核定，以食安問題來說，到底歸為地方衛生局？衛福部？甚至其中使用到人力的勞動關係查核，也呼籲政府需要趕緊研擬此問題，避免有任何安全問題在未來難以收拾。

而對於此新興事業興起，李世珍表示靜觀其變，由市場做決定這樣的發展是否妥當，但是與蘇柏豪有相同想法的是，還是需要有政府給予一定的保障，在安全的範圍下讓新創產業盡情的發展。