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內憂外患下
政商不分家、禁韓令、青年失業無解
彭俊能
2017-04-01
依據世界銀行的統計,韓國二○一四年國內生產總值按國際匯率和相對購買力指標計算,世界排名皆位居第十三位。由世界貿易組織(WTO) 在二○一六年的估計顯示,韓國更是世界第六大出口國(按離岸價值計算)。但如今面對金玉其外,敗絮其中的韓國經濟問題,新政府該如何接手?
財團掌控全國的經濟命脈 何解?
朴槿惠閨密門事件起因於韓國長久以來的政治文化,二十世紀七○年代,韓國政府開始實施重化工業產業政策。為了利用規模經濟儘早建立資本密集型中間產品部門,韓國政府選擇扶植財團作為主力部隊。這些攀上政府重化工產業政策的財團在一九七○和一九八○年代都獲得大量的資源,例如現代和大宇就是在此產業政策下得到迅速擴張。
這些做法並沒有錯,並且有其歷史意義,原因在於,韓戰後政府為了快速重建經濟,大力扶植特定產業的發展,當經濟越發好轉,財團在韓國經濟發展布局就越發廣泛,也因此,由財團掌控全國經濟命脈的陋習始終無法解決,以至於三星、LG及現代等財團財富約占全國GDP的八成。
其實,臺灣也有類似的作法,以較謹慎的方式來扶植私營財團,亦對金融管制相當戒慎,並以經濟穩定為目標。在結構上用國營企業來負責推動重化工業計劃,扶植私有集團時則是注重相對平均分配,同時也給予中小企業發展的空間。
臺灣讓國營企業扮演多元角色,幫助壓低大財團在國內經濟的比重。而這樣平衡財團之間的利益與鼓勵中小企業模式,是韓國政府所沒有做到的,也埋下官商勾結的未爆彈。
面對翻臉比翻書快的大國 禁韓令與FTA何去何從?
目前朝鮮半島局勢正處於一觸即發的敏感時刻,面對北韓的持續挑釁,以及韓國內政動盪,如此內憂外患下,國內經濟更是雪上加霜,由先前三星手機爆炸事件,導致營業獲利損失約四百億新臺幣、股票市值約蒸發兩千億新臺幣,造成全球質疑三星產品的可靠性。
此外,在面對薩德防禦系統看法上的差異,也讓中國大陸以「該系統會造成國土安全影響」,對韓國發出多項反制措施的「禁韓令」,包括禁止韓國藝人演出、中國大陸人民赴韓國旅遊,以及加強韓國在中國大陸投資企業的安全檢查等,這些做法與二○一五年所簽訂的中韓FTA有著相當大的落差。
FTA的精神在於降低國與國之間的貿易障礙,核心精神是藉由市場開放來為雙方創造更大利益,然而FTA的內容包括關稅、法規及環境議題,第一項可以白紙黑字寫清楚進程,而後二項則可以運用政治手段而獲得操縱,例如法規的修訂使國外投資門檻更高,或提高環評水準以抵制設廠等。
中韓FTA協議內容涵蓋「貨物貿易、服務貿易、投資和規則」共十七個領域,包含「電子商務、競爭政策、政府採購、環境」等經貿議題,並且絕大多數商品將在二十年內撤銷關稅,其影響可以說相當重大。也就是說,中國大陸是否會因此事而讓該協議失效外界不得而知,但背後所牽涉的範圍之廣,牽一髮動全身。
曾經,臺灣因為中韓FTA對車、鋼鐵、石化、面板、工具機、紡織、玻璃,以及偏光板八個產業有利韓國出口中國大陸,相當擔心,如今,從中國大陸傾力提倡的「一帶一路」概念中所規劃的合作國家框架來看,韓國並不在其中,這是不是能表示,韓國已無利用價值?
中國大陸在二○一○年已是全球第二大經濟體,因此與大型經濟體的貿易往來著實重要,我國早期與美國貿易為最大,近期則是以中國大陸為主,「市場」始終是每個出口導向國家的經濟命脈,也是宿命,然而,這場與中國大陸的對局,韓國就一定是輸家嗎?
其實不然。以加強韓國在中國大陸投資企業的安全檢查等措施為例,若讓在中韓資大集團倒閉,仍還是徒增中國大陸自己的失業率。
另外,在中韓FTA下,中國大陸出口韓國農產品,對中國大陸而言是獲取利益,只是關稅是否調降取決於韓國。實際上韓國不願對中國大陸降低農產品關稅,而是對美國、澳洲及加拿大等幾個真正重量級的農業出口大國調降關稅,由此顯示,中國大陸想要在農產品上對韓國吃豆腐,是不太可能的。
若未來如此的產業惡鬥真的發生,雙方有多少資本得以耗損?這一來一往的經貿戰會持續到何時沒人有答案,但兩敗俱傷後又是誰漁翁得利? 就值得觀察。
年輕悍將不嫌多 當前企業文化能栽培多少?
最後,青年失業率是每個國家都會有的問題,觀察韓國經濟主要指標中,韓國高失業率枷鎖始終綑綁著十五至二十九歲的青年人,回顧二○一二年數據,該年齡層失業率約在六%至八%區間,二○一六年之後則在八%以上,直至今年,二月份失業率已達一二.五%,韓國青年就業市場正逐漸萎縮。
回看韓國企業生態,長期以大企業為主的國家,不願意培養與採用沒有工作經驗的員工,而小型企業就更沒資金獲取好人才,雙重力量皆拉往失業方向,失業率攀升將無法避免。
綜合上述,為屬於對韓國最直接的衝擊事件,而間接事件則是美國所扮演的角色。在美國新任總統川普的政見中明白顯示,以「美國利益為主」的概念將是未來四年的政經方針,現階段所有利多消息皆直指美國聯準會的升息政策,在此政策下將使大量熱錢回流美國,間接將影響韓國的利率政策。
但如同前述所提,高失業率將無法讓一般民眾獲得應有的生活條件,再加上利率提升所帶來的利息負擔,則消費必將驟減、企業資金週轉負擔加重,如此惡性經濟循環下,將對整體經濟形成重大衝擊。